越來越多的跡象表明，“一帶一路”再獲強(qiáng)調(diào)，成為新一年中國擴(kuò)大對外開放的核心領(lǐng)域。

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告（下稱“報告”）的“積極主動擴(kuò)大對外開放”部分，首先提到，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　3月11日，新任商務(wù)部部長鐘山在主題為“改革開放調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動促發(fā)展”的記者會上的開場白，提及要以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)對外開放。他對在場記者表示，三年多來，“一帶一路”的合作成果超出預(yù)期。今年5月中國將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國商務(wù)部正在全力以赴做好籌辦工作。

　　雖然1月份的數(shù)據(jù)顯示，中國吸引外資和對外投資數(shù)據(jù)呈現(xiàn)同比下降趨勢。但聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國勇對第一財(cái)經(jīng)記者稱，2017年中企并購會管控比較嚴(yán)格，因?yàn)椴①弻ο笾饕跉W美，對歐美投資規(guī)模會減小。但硬幣的另一面是，綠地投資（綠地投資又稱創(chuàng)建投資，指跨國公司等投資主體在東道國境內(nèi)按東道國的法律建立企業(yè)，該企業(yè)的部分或全部資產(chǎn)歸外國投資者所有）會正面增長。新興市場發(fā)展中國家，投資可能會提高。這其中，“一帶一路”是重要的原因。

　　“一帶一路”再獲強(qiáng)調(diào)

　　由于中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家（發(fā)展中國家為主）大多數(shù)為綠地投資，并非受到密切關(guān)注的并購，在新一年的增速可能仍會提高。

　　鐘山在前述發(fā)布會上稱，過去三年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，去年進(jìn)出口總額達(dá)到6.3萬億元人民幣，增速超過我國對外貿(mào)易的總體增速。雙向投資也在不斷增長，沿線國家已經(jīng)成為我國對外投資的重要目的地。同樣，沿線國家的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、資本正在源源不斷地進(jìn)入中國。

　　2013年之后，時任商務(wù)部副部長鐘山的工作向“一帶一路”相關(guān)國家和活動傾斜。除了外事會見、磋商與走訪，召開雙邊經(jīng)貿(mào)相關(guān)會議，還出席絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際研討會、中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長級會議等。

　　以白俄羅斯為例，作為國際貿(mào)易談判代表，連續(xù)多年，鐘山除了與白方各級官員會見、協(xié)商、共同出席中國-白俄羅斯政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會會議，還出席中白工業(yè)園招商工作專題會議并講話。

　　鼓勵有實(shí)力企業(yè)“走出去”

　　過去兩年，中企到歐美“買買買”熱火朝天的場面，終于在2016年末開始逐漸遇上寒流沖擊。

　　2016年12月，中國對外投資金額同比驟降近40%，與1~11月同比增長超過50%呈現(xiàn)“冰火兩重天”的狀態(tài)。而今年1月，中國非金融類對外投資，以人民幣計(jì)，同比下降35.7%。

　　鐘山在前述發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，企業(yè)對外的正常投資是不會受任何影響的，中國政府一直鼓勵有實(shí)力的企業(yè)走出去，參與國際的競爭和合作。也有少量企業(yè)“走出去”存在著盲目的、非理性的行為，對此類投資是不鼓勵的，還要對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　中國吸引外資開年也遭遇下滑。2017年1月，實(shí)際使用外資金額801億元人民幣（約合120億美元），同比下降9.2%。

　　梁國勇對第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家競爭造成外資的“分流”效應(yīng)；工業(yè)化國家的政策措施可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資（特別是尋求績效型外資）方面的國際競爭力成為各界關(guān)注的重要問題。

　　對此，商務(wù)部副部長王受文在前述記者發(fā)布會上指出，1月份我國實(shí)際使用外資確實(shí)下降，但2月份外資的數(shù)據(jù)是增長的?！爸粡哪瓿醯囊粋€月或者兩個月來判斷全年的數(shù)，為時尚早。我們對完成全年吸收外資的任務(wù)是有信心的?！?/p>

　　王受文認(rèn)為，中國現(xiàn)在吸引外資的優(yōu)勢很扎實(shí)，是多方面的。首先，中國去年社會消費(fèi)品零售總額增長10.4%，達(dá)到了33萬億人民幣。這個巨大的市場對任何企業(yè)包括外資企業(yè)都是具有吸引力的。其次，中國的產(chǎn)業(yè)鏈很齊全，價值鏈也非常完備，上游下游任何一個產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，都能找到相配套的企業(yè)。

　　1月18日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（下稱“引資20條”）。相比以往被歐美大力呼吁的中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，引資20條中引入的公平競爭審查制度，引起了更多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

　　相當(dāng)多業(yè)內(nèi)人士在密切觀察政策實(shí)際落實(shí)的可能性，再考慮下一步?jīng)Q策。引資20條中最受關(guān)注的部分是“進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”。其中第八條稱，各部門制定外資政策，要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）（下稱《意見》）規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　這也是首次在外資政策相關(guān)法規(guī)中引入“公平競爭審查制度”的概念，意即“破除行政壟斷”。